为加强城市餐厨废弃物监督管理,切实保障食品安全和人民群众身体健康,根据《宝鸡市市区餐厨废弃物管理条例》和宝鸡市食品药品安全委员会办公室《关于印发进一步加强“地沟油”治理实施方案的通知》相关要求,市政府决定在市区范围内集中开展餐厨废弃物收运处置专项整治行动。为确保整治工作顺利进行,结合我市实际,特制定本工作方案。

 一、指导思想

    以《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《陕西省固体废物污染环境防治条例》《陕西省城市市容环境卫生条例》为指导,认真贯彻落实《宝鸡市市区餐厨废弃物管理条例》,坚持专项整治与日常监管相结合、集中整治与长效机制建设相结合、严格执法与科学管理相结合的原则,以属地管理为重心,以多层次治理为目标,深入开展餐厨废弃物收运、处置专项整治,加强餐厨废弃物处置管理,强化餐厨废弃物产生单位的责任意识,积极引导消费者参与监督,实现市区餐厨废弃物收运、处置的规范化管理。

   二、整治区域、目标、对象、内容

    (一)整治区域

    本市金台区、渭滨区、陈仓区、高新区规划范围内。

    (二)整治目标

    强化市区餐厨废弃物管理责任,通过对餐厨废弃物的全程监管、规范和处置,推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理,有效解决“地沟油”回流餐桌问题。

    1.加强餐饮单位源头管理,督促建立健全餐厨废弃物管理制度,逐步实现餐厨废弃物源头分类。

    2.规范餐厨废弃物收处单位作业服务行为,确保餐厨废弃物收运及时、规范、卫生、整洁、安全。

    3.查处非法处置餐厨废弃物行为,严厉打击利用餐厨废弃物养殖畜禽和非法提炼地沟油深加工等行为。

    (三)整治治对象

    重点检查整治大、中、小型餐饮业、火锅店、连锁性餐饮店,部队、学校、机关、企事业单位食堂等餐厨废弃物产生单位,及餐厨废弃物收运处置单位。

    (四)整治内容

    1.整治餐厨源头。督促餐饮单位按照规定单独收集、存放餐厨废弃物,保持收集容器清洁、完好,并放置于指定地点;督促餐饮单位与餐厨废弃物收运单位签订收运协议,并严格履行协议约定。

 2.整治收运环节。督促收运单位合理配置收运车辆,严格做到及时收集、密闭运输、整洁作业、规范服务。
    3.查处违法行为。严厉查处随意倾倒、买卖餐厨废物等现象,全面取缔非法收运、处置和利用餐厨废弃物提炼地沟油、喂养牲畜等行为。

    三、组织领导
    为加强专项整治工作的组织领导,市政府成立宝鸡市餐厨废弃物专项整治工作领导小组,组长由市政府分管副市长担任,市政府分管副秘书长、市城管执法局局长、食药监局局长、农业局局长任副组长,各区政府、高新区管委会、市公安局、城管执法局、食药监局、农业局、水利局、环保局、工商局、商务局、卫计局局为成员单位。各责任单位按照管理职责,分别负责本辖区和本行业餐厨废弃物的监督管理,组织开展整治活动。

   领导小组下设办公室和联合执法队。
    (一)办公室
    办公室设在市城管执法局,办公室主任由市城管执法局分管副局长担任,负责整治活动的日常协调组织工作。
    (二)联合执法队
    1.市级联合执法队:分别从市公安局、农业局、食药监局、城管执法局等部门各抽调2名专职人员组成联合执法队,集中办公,对各区(含高新区)专项整治工作开展情况进行督导,进行全市范围跨区域重大案件的执法工作,以及执行专项整治工作领导小组交待的突击性执法工作。
    2.区级联合执法队:各区(含高新区)从城管执法、市场监管、公安、农业等部门抽调专职人员组成联合执法队,集中办公,组织开展本辖区餐厨废弃物专项整治日常执法工作,重点打击非法买卖、非法收运、非法处置、非法加工餐厨废弃物等(包括地沟油)行为,阻断餐厨废弃物非法流通渠道,对违反《宝鸡市市区餐厨废弃物管理条例》的行为进行查处。

    四、整治工作方法步骤
    此次餐厨废弃物收运处置专项整治行动自2018年5月中旬开始,至11月30日结東,分四个阶段进行：
    (一)宣传发动阶段(5月中旬的至5月31日)
    1.市城管执法局要督促餐厨废弃物收运处置特许经营单位宝鸡洁净环境科技有限公司(以下简称:宝鸡洁净公司),印制《宝鸡市市区餐厨废弃物管理条例》单行本及餐厨废弃物收运、处置宣传册各1万份,在市区重要路段进行宣传发放;要通过广播、电视、报纸、微信、宣传栏等載体,向广大市民集中宣传《宝鸡市市区餐厨废弃物管理条例》相关内容,宣传规范管理餐厨废弃物的重要性及地沟油的危害,引导餐饮服务企业及社会各界积极参与,支持全市餐厨废弃物专项整治工作。

2.市商务局要结合对餐饮单位的日常管理,大力宣传《宝鸡市市区餐厨废弃物管理条例》相关内容;要会同市城管执法局等单位,对大型餐饮服务单位、学校及单位食堂、集体用餐配送单位、食品加工行业负责人及食品安全管理人员,进行全方位、多层次的餐厨废弃物规范处置培训工作。
    3.各区(含高新区)负责对本辖区餐饮单位餐厨废弃物处置情况进行排査登记,5月25日前向市整治办(联系人:高纳海,电话:2793529,邮箱:bjhw10260163.com)报送餐饮单位餐厨废弃处置排查登记表
    (二)组组织实施阶段(6月1日至7月31日)
按照“属地管理,条块结合,以块为主”的原则,强化市区两级管理责任,推动收运协议签订,加强餐厨废弃物管理。
    1.市城管执法局要在市级新闻媒体向社会公众及时公示宝鸡洁净公司负责人、联系电话等相关信息,督促宝鸡洁净公司与餐饮单位签订收运协议、并报备市食药监局,督促宝鸡洁净公司为收运车辆加装GPS及视频监控系统。要根据餐饮服务单位分布情况,合理规划收运路线,并报备公安交管部门;要规范全市餐饮单位餐厨废弃物、地沟油收运台账格式,建立餐厨废弃物处置台账,制定餐厨废弃物处理应急预案。
    2.市食药监局、商务局及各区政府、高新区管委会,要按照职责分工,积极督促餐饮单位与宝鸡市洁净公司签订收运协议书和《餐厨废弃物规范处置承诺书》,指导餐饮单位按照法规要求做到餐厨废弃物与非餐厨废弃物分类存放,按要求督促餐饮单位做好食用油进货查验和索证索票等工作。
    3.市农业局要对全市养殖业进行全面排查摸底,强化监督管理,坚决杜绝未经无害化处理的餐厨废弃物流入养殖场所要规范全市屠宰企业废弃物处置台账,进一步强化对屠宰企业收运协议签订及执行情况的监督管理。
    4.各区政府、高新区管委会要逐镇街、逐街道、逐门逐户对餐饮企业进行排查,组织餐饮单位与宝鸡洁净公司做好收运协议集中签约工作。

    (三)专项整治阶段(8月1日至10月31日)
    按照属地管理原则和专项整治工作确定的内容和目标,依据《宝鸡市市区餐厨废弃物管理条例》相关规定,各区(含高新区)集中开展餐厨废弃物专项执法整治行动。
    1.加强对餐饮服务单位及其周边区域的巡查力度,依法严惩违法收集、转运餐厨废弃物、倒卖地沟油等行为,并做好跟踪查处工作,严防流向非法加加工环节。联系新闻媒体跟进报道整治工作进度,做好典型案件曝光宣传。

 2.对私自自将餐厨废弃物提供给不具有合法收运资质单位收运、处置的餐饮单位,对私自收运餐厨废弃物、地沟油,并将餐厨废弃物与非餐厨废弃物混合存放的行为,交由城管执法部门进行查处。
    3.对餐厨废弃物产生单位将餐厨废弃物中提取的油脂作为食用油销售,或者利用餐厨废弃物中提取的油脂加工食用油,或者将餐厨废弃物作为原料生产食品的,以及拒不签订餐厨废弃物收运处置合同、建立餐厨废弃物产生台帐的,交由食品药品监督管理部门查处。
    4.对餐厨废弃物产生、收集、运输、贮存、处置、利用等相关活动中的污染环境违法行为,交由环境保护部门査处。
    5.对利用未经无害化处理的餐厨废弃物从事畜禽、水产品养殖的违法行为,交由农业、水利部门查处。
    6.对生产经营餐厨废弃物加工的油脂,非法流入市场,危害环境与人身健康的行为,交由公安机关查处。
    7.执法过程中发现涉嫌违法犯罪的案件线索,及时移送司法机关处理。
    8.整治活动中现场查处的餐厨废弃物由宝鸡洁净公司安排人员、车辆等负责清运处理,避免造成二次污染。宝鸡洁净公司要积极配合现场执法整治工作。
    通过专项整治,使中型以上餐饮服务单位、学校及单位食堂、集体用餐配送单位、食品加工行业委托收运签约率达100%。,确保签约收运的餐饮单位达到1400家以上。
    通过专项整治,使中型以上餐饮服务单位、学校及单位食堂、集体用餐配送单位、食品加工行业委托收运签约率达(四)长效巩固阶段(11月1日至11月30日)。
    对专项整治工作进行全面总结,交流经验,分析问题,查找漏洞,完善措施,建立餐厨废弃物管理长效机制。

    五、工作要求
    1、提高思想认识,明确工作职责
    餐厨废弃物管理工作事关舌尖上的安全和人民群众身体健康。各单位务必要提高对该项工作重要性和紧迫性的认识,加强领导和组织协调,明确工作目标和任务分工,责任落实到人，确保取得实效。各区(含高新区)要切实履行主体责任,在本辖区内深入开展餐厨废弃物收运处置专项整治行动,严厉打击非法收运处置行为,确保本辖区餐厨废弃物应收尽收。

 2、严格工作要求,强化督查考核
    市整治办要对各区(高新区)、各部门工作开展情况进行督查,对任务完成好,整治效果明显的区、部门予以表彰;对进展缓慢的实行督查督办,对工作不力和不作为、慢作为的实施责任追究。坚持通报排名制度,各区(高新区)、各部门要于每月3日前,向市整治办报送上月重点任务完成情况和当月工作计划,每周五前报送周报和动态信息,市整治办每月在《宝鸡日报》对各区(高新区)、各部门工作开展情况和签约收运率排名情况进行通报,接受社会各界监督。
    3、巩固整治成果,落实长效管理
    各单位要在联勤联动、联合执法基础上,坚持集中整治与落实长效相结合,将餐厨废弃物管理作为一项长期性、系统性的工程来抓,注重硏究新情况、新问题,加强经验总结,完善工作举措,不断健全餐厨废弃物长效管理体制和机制。